礦山企業(yè)頭上又多一個(gè)“緊箍咒”，環(huán)保部出臺(tái)新政策，事關(guān)采礦、尾礦、矸石、廢石
時(shí)間：2018-04-25 來(lái)源：
據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部近日就《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提到，造成工礦用地土壤和地下水污染的重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。
《征求意見(jiàn)稿》提到，本辦法所稱(chēng)工礦用地，是指從事工礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)用地。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，指有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中，納入排污許可管理的企業(yè)；以及有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。
一、工礦用地土壤污染的主要情形
造成工礦用地土壤和地下水污染主要情形有：
1.地下儲(chǔ)罐、地下管線泄漏；
2.生產(chǎn)設(shè)施的跑冒滴漏；
3.廢水處理、固體廢物堆存場(chǎng)所防滲漏等措施不當(dāng)；
4.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件；
5.企業(yè)對(duì)設(shè)施、設(shè)備、建筑物等拆除活動(dòng)不當(dāng)。
二、《辦法》主要制度
（一）土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度
重點(diǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查報(bào)告上傳工礦用地信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。
土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告已上報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的，不再另行上傳工礦用地信息系統(tǒng)。
（二）土壤和地下水污染隱患排查制度
重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展隱患排查。
發(fā)現(xiàn)污染隱患的應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并建立檔案。
（三）地下儲(chǔ)罐備案制度
現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)地下儲(chǔ)罐涉及儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在本辦法發(fā)布一年之內(nèi)將地下儲(chǔ)罐的信息上傳工礦用地信息系統(tǒng)。
相關(guān)信息包括地下儲(chǔ)罐的使用年限、類(lèi)型、規(guī)格、位置和使用情況等。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目地下儲(chǔ)罐涉及儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前將地下儲(chǔ)罐的信息上傳工業(yè)用地信息系統(tǒng)。
（四）設(shè)施防滲漏管理制度
重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐和管道以及建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。
（五）企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度
重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
（六）企業(yè)拆除污染防控制度
重點(diǎn)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案。
重點(diǎn)企業(yè)拆除活動(dòng)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。
（七）企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度
重點(diǎn)企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳工礦用地信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。
本辦法施行之前已投入生產(chǎn)或者使用的項(xiàng)目，土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤或地下水中污染物濃度超過(guò)有關(guān)土壤或地下水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理相關(guān)辦法要求開(kāi)展詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)。
本辦法施行之后投入生產(chǎn)或者使用的項(xiàng)目，土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤或地下水中污染物濃度超過(guò)初次土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)水平的，應(yīng)當(dāng)治理修復(fù)至初次土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)的環(huán)境水平，或者符合國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)住宅類(lèi)建設(shè)用地篩選值要求。
三、重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明
（一）與安全生產(chǎn)管理的關(guān)系
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)都對(duì)企業(yè)設(shè)施的防腐蝕、防泄漏有管理要求，但二者的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管目的不一樣。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏，主要從安全生產(chǎn)角度防止安全生產(chǎn)事故。環(huán)境保護(hù)部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管有毒有害物質(zhì)的泄漏，主要從環(huán)境保護(hù)角度防止有毒有害物質(zhì)因泄漏污染土壤和地下水。
（二）與土壤污染防治法草案的銜接
《辦法》建立的項(xiàng)制度中，設(shè)施防滲漏管理制度、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度、企業(yè)拆除污染防控制度、企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度等4項(xiàng)制度在土壤污染防治法草案中均有體現(xiàn)，但個(gè)別稍有差異。
土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度、地下儲(chǔ)罐備案制度、土壤和地下水污染隱患排查制度等3項(xiàng)制度土壤污染防治法草案沒(méi)有規(guī)定。
下一步工作中，將進(jìn)一步做好土壤污染防治法草案和本辦法的銜接工作。
（三）與排污許可證制度的銜接
《辦法》適用于有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)且納入排污許可管理的企業(yè)。
土壤污染防治法草案已明確要求，排污許可證應(yīng)當(dāng)載明土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)有關(guān)義務(wù)，包括控制有毒有害物質(zhì)排放，防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚(yáng)散，制定并執(zhí)行年度監(jiān)測(cè)方案。
《辦法》的執(zhí)行將為今后排污許可證制度納入土壤污染防治內(nèi)容奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)。
