地礦工作在鄉(xiāng)村振興中大有用武之地
時間：2018-02-09 來源：
新華社近日全文發(fā)布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續(xù)下發(fā)的第15個中央一號文件。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。
文件提出,農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。當前,我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,主要表現(xiàn)在:農產品階段性供過于求和供給不足并存,農業(yè)供給質量亟待提高;農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足,新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強;農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升等。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
針對“農產品階段性供過于求和供給不足并存,農業(yè)供給質量亟待提高”問題,文件提出,要夯實農業(yè)生產能力基礎,實施質量興農戰(zhàn)略。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化,調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局,推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。那么在這一過程中,農業(yè)地質工作可以大顯身手。這也是地質部門的獨家優(yōu)勢。按照中國地質調查局網站的權威說法,農業(yè)地質調查與評價工作按區(qū)域地球化學調查、區(qū)域生態(tài)地球化學評價、局部生態(tài)地球化學評價、總體綜合評價四個層次進行,研究優(yōu)質高效農業(yè)及其發(fā)展戰(zhàn)略,同時制定一整套合適的工作方法技術,包括綜合技術合成、信息系統(tǒng)及成果表達轉化方式等。農業(yè)地質調查工作目前已經在各地區(qū)取得了豐碩的、有價值的成果,對農業(yè)區(qū)域規(guī)劃和結構調整提供了重要科學依據(jù),為發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)和安全農業(yè),評價土壤環(huán)境質量方面提供了大量信息,對我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展起到極大促進作用。
例如,福建省地礦局從2000年開始,先后承擔和實施了中央地質資金項目安排開展的廈門-漳州經濟區(qū)區(qū)域環(huán)境地球化學調查與評價、福建省政府與中國地質調查局合作推進的“福建省沿海經濟帶生態(tài)地球化學調查”,以及隨后推進到山區(qū)的多目標生態(tài)地球化學調查等項目,其重要成果之一就是在全省累計發(fā)現(xiàn)了約2.3萬平方千米的富硒土地資源,且發(fā)現(xiàn)的富硒土地富硒濃度適中,易生產高品質的農產品,從而促進了一些地方發(fā)展富硒特色農業(yè)。
針對“農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升”問題,文件提出加強農業(yè)面源污染防治、開展農業(yè)綠色發(fā)展行動、加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護、擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍、推進重金屬污染耕地防控和修復、開展土壤污染治理與修復技術應用試點、加大東北黑土地保護力度、實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理等農村突出環(huán)境問題。解決這些問題就更是地質礦業(yè)人的強項了。地調地勘系統(tǒng)水工環(huán)隊伍可以在防災減災方面發(fā)揮特色優(yōu)勢,開展地下水污染、地質災害的監(jiān)測、預報、預警以及相關調查研究,承擔水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查及相關技術研究與開發(fā)、信息服務等工作。
除了直接治理地質災害,礦產開發(fā)與環(huán)境保護也并不矛盾。絕大多數(shù)礦山企業(yè)能夠按照綠色礦業(yè)發(fā)展要求,履行礦山地質環(huán)境保護責任,積極推進礦山地質環(huán)境保護與土地復墾。浙江、河北、黑龍江等不少地方按照規(guī)劃和有關條件推動綠色礦山建設取得較好效果,為全國推進綠色礦山建設奠定了較好的基礎。
針對“農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足,新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強”問題,文件提出,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,促進農民工多渠道轉移就業(yè),提高就業(yè)質量。地質礦業(yè)人可以發(fā)揮技術及經營優(yōu)勢,對農民加以指導,幫助農民提升技能水平。
鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。文件提出,做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。把提高脫貧質量放在首位,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。地質礦業(yè)人可以在地質遺跡、礦產資源富集的鄉(xiāng)村地區(qū),通過找礦開礦以及建設地質公園、礦山公園,發(fā)展當?shù)亟洕?促進農民就業(yè)增收。
拿湖北省恩施市來說,2016年,該市國土資源局聯(lián)合湖北省地質局第二地質大隊在恩施市實施礦產資源綠色開發(fā)收益共享精準扶貧工作。在充分了解該市龍鳳鎮(zhèn)青堡村貧困原因后,決定發(fā)揮青堡村礦產資源優(yōu)勢,實施礦產資源綠色開發(fā)收益共享的精準扶貧之路。恩施市國土資源局按照創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)要求,堅持生態(tài)保護優(yōu)先,建設綠色礦山的發(fā)展理念,依法依規(guī)設置采礦權。據(jù)悉,該礦山建成后,除解決村民就業(yè)外,每年還將從礦產收益中拿出部分資金扶持村級經濟建設,每年為村集體經濟增加5萬～10萬元集體收入,并重點對特困戶、返貧戶給予幫扶,讓村民共享礦產資源綠色開發(fā)收益。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把制度建設貫穿其中。文件提出,要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以提升農業(yè)質量效益和競爭力為目標,強化綠色生態(tài)導向,創(chuàng)新完善政策工具和手段,擴大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模,加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。礦業(yè)發(fā)展從來堅持包容共享的核心價值。比如,可以健全完善資源開發(fā)收益分配機制,使資源收益進一步向資源地區(qū)傾斜,增加當?shù)孛癖姷墨@得感。對貧困地區(qū)開發(fā)礦業(yè)占用集體土地的,試行給原住居民集體股權方式進行補償。再比如,可以鼓勵各類投資主體來參與農業(yè)地質調查,共同分享農業(yè)高質量發(fā)展帶來的收益等。當然這也需要中央及各地政府重視起來,出臺相關細則和配套措施。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。
記者梳理文件全文發(fā)現(xiàn),同樣作為基礎的地質、礦業(yè)工作在鄉(xiāng)村振興中大有可為,既有經濟發(fā)展方面的,也有民生保障方面的。這無疑為地質礦業(yè)行業(yè)深化供給側結構性改革,實現(xiàn)轉型發(fā)展提供了難得的機遇。
湖北恩施一處富硒草本咖啡基地
新時代地質礦業(yè)行業(yè)面臨新形勢。全球礦業(yè)經濟趨勢向好但增長仍存在不確定因素,地勘投入持續(xù)下降、地勘經濟回暖尚需時日,我國供給側結構性改革持續(xù)深化,環(huán)保政策趨嚴。但同時,也有很多新的機遇,其中在“三農”工作中就有所滲透。地質礦業(yè)行業(yè)要積極響應國家需求,做出應有貢獻。文件提出,農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。當前,我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,主要表現(xiàn)在:農產品階段性供過于求和供給不足并存,農業(yè)供給質量亟待提高;農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足,新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強;農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升等。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。
針對“農產品階段性供過于求和供給不足并存,農業(yè)供給質量亟待提高”問題,文件提出,要夯實農業(yè)生產能力基礎,實施質量興農戰(zhàn)略。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化,調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局,推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。那么在這一過程中,農業(yè)地質工作可以大顯身手。這也是地質部門的獨家優(yōu)勢。按照中國地質調查局網站的權威說法,農業(yè)地質調查與評價工作按區(qū)域地球化學調查、區(qū)域生態(tài)地球化學評價、局部生態(tài)地球化學評價、總體綜合評價四個層次進行,研究優(yōu)質高效農業(yè)及其發(fā)展戰(zhàn)略,同時制定一整套合適的工作方法技術,包括綜合技術合成、信息系統(tǒng)及成果表達轉化方式等。農業(yè)地質調查工作目前已經在各地區(qū)取得了豐碩的、有價值的成果,對農業(yè)區(qū)域規(guī)劃和結構調整提供了重要科學依據(jù),為發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)和安全農業(yè),評價土壤環(huán)境質量方面提供了大量信息,對我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展起到極大促進作用。
例如,福建省地礦局從2000年開始,先后承擔和實施了中央地質資金項目安排開展的廈門-漳州經濟區(qū)區(qū)域環(huán)境地球化學調查與評價、福建省政府與中國地質調查局合作推進的“福建省沿海經濟帶生態(tài)地球化學調查”,以及隨后推進到山區(qū)的多目標生態(tài)地球化學調查等項目,其重要成果之一就是在全省累計發(fā)現(xiàn)了約2.3萬平方千米的富硒土地資源,且發(fā)現(xiàn)的富硒土地富硒濃度適中,易生產高品質的農產品,從而促進了一些地方發(fā)展富硒特色農業(yè)。
針對“農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升”問題,文件提出加強農業(yè)面源污染防治、開展農業(yè)綠色發(fā)展行動、加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護、擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍、推進重金屬污染耕地防控和修復、開展土壤污染治理與修復技術應用試點、加大東北黑土地保護力度、實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理等農村突出環(huán)境問題。解決這些問題就更是地質礦業(yè)人的強項了。地調地勘系統(tǒng)水工環(huán)隊伍可以在防災減災方面發(fā)揮特色優(yōu)勢,開展地下水污染、地質災害的監(jiān)測、預報、預警以及相關調查研究,承擔水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查及相關技術研究與開發(fā)、信息服務等工作。
除了直接治理地質災害,礦產開發(fā)與環(huán)境保護也并不矛盾。絕大多數(shù)礦山企業(yè)能夠按照綠色礦業(yè)發(fā)展要求,履行礦山地質環(huán)境保護責任,積極推進礦山地質環(huán)境保護與土地復墾。浙江、河北、黑龍江等不少地方按照規(guī)劃和有關條件推動綠色礦山建設取得較好效果,為全國推進綠色礦山建設奠定了較好的基礎。
針對“農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足,新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強”問題,文件提出,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,促進農民工多渠道轉移就業(yè),提高就業(yè)質量。地質礦業(yè)人可以發(fā)揮技術及經營優(yōu)勢,對農民加以指導,幫助農民提升技能水平。
鄉(xiāng)村振興,擺脫貧困是前提。文件提出,做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。把提高脫貧質量放在首位,采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作,堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。地質礦業(yè)人可以在地質遺跡、礦產資源富集的鄉(xiāng)村地區(qū),通過找礦開礦以及建設地質公園、礦山公園,發(fā)展當?shù)亟洕?促進農民就業(yè)增收。
拿湖北省恩施市來說,2016年,該市國土資源局聯(lián)合湖北省地質局第二地質大隊在恩施市實施礦產資源綠色開發(fā)收益共享精準扶貧工作。在充分了解該市龍鳳鎮(zhèn)青堡村貧困原因后,決定發(fā)揮青堡村礦產資源優(yōu)勢,實施礦產資源綠色開發(fā)收益共享的精準扶貧之路。恩施市國土資源局按照創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)要求,堅持生態(tài)保護優(yōu)先,建設綠色礦山的發(fā)展理念,依法依規(guī)設置采礦權。據(jù)悉,該礦山建成后,除解決村民就業(yè)外,每年還將從礦產收益中拿出部分資金扶持村級經濟建設,每年為村集體經濟增加5萬～10萬元集體收入,并重點對特困戶、返貧戶給予幫扶,讓村民共享礦產資源綠色開發(fā)收益。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把制度建設貫穿其中。文件提出,要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以提升農業(yè)質量效益和競爭力為目標,強化綠色生態(tài)導向,創(chuàng)新完善政策工具和手段,擴大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模,加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。礦業(yè)發(fā)展從來堅持包容共享的核心價值。比如,可以健全完善資源開發(fā)收益分配機制,使資源收益進一步向資源地區(qū)傾斜,增加當?shù)孛癖姷墨@得感。對貧困地區(qū)開發(fā)礦業(yè)占用集體土地的,試行給原住居民集體股權方式進行補償。再比如,可以鼓勵各類投資主體來參與農業(yè)地質調查,共同分享農業(yè)高質量發(fā)展帶來的收益等。當然這也需要中央及各地政府重視起來,出臺相關細則和配套措施。
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