中國城鎮(zhèn)化建設速度加快，基本建筑材料砂石變得炙手可熱，砂石價格也一路高歌猛進。天然砂石資源日漸枯竭，低質(zhì)砂石乘虛而入，市場上“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象亟待改變，中國砂石產(chǎn)業(yè)迫切需要加快綠色轉(zhuǎn)型和升級發(fā)展。  

      砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。隨著中國城鎮(zhèn)化建設速度加快，基礎設施建設投入不斷加大，砂石需求量持續(xù)增加。2018年中國砂石消費量200億噸，占全球砂石用量的50%。  

      與此同時，中國主要江河年輸砂量呈明顯下降趨勢。與上世紀70年代相比，黃河輸砂量已減少了89%，長江輸砂量減少了68%。主要河流總?cè)牒］斏傲繌?955年-1968年的年均20.3億噸降至1997年-2010年的年均5億噸，減幅達78.5%。據(jù)水利部監(jiān)測，近10年來中國主要江河代表水文站平均輸砂量較多年平均年輸砂量偏小約80%。  

      2016年以來，中國砂石行業(yè)價格出現(xiàn)波動式上漲。為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，近日中國國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》。 

   “《意見》圍繞促進砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標，對各地各部門應當采取的措施進行了全面部署”，中國生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心政策研究部副主任楊姝影說，從生態(tài)環(huán)境管理的角度看，砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相對滯后，優(yōu)質(zhì)供給不足與劣質(zhì)供給過剩并存，既不能有效響應市場需求，也持續(xù)造成較大的生態(tài)環(huán)境壓力。  

      楊姝影認為，首先，過去一些地方和部門致力于擠出部分“劣質(zhì)供給”，卻沒有及時為具備資質(zhì)和條件的企業(yè)“開門放行”，企業(yè)受到各種限制無法形成新的供應能力。  

      其次，天然輸砂量不斷減少，供給缺乏根本保障，成為“無源之水”。由于執(zhí)法監(jiān)管力度偏軟，非法開采遍地開花。砂石資源長期被賤賣，導致砂石資源越來越少。同時，由于自然資源總量限制和水電開發(fā)影響，近年來河道產(chǎn)砂量逐年減少，有的已近枯竭。  

      再次，建筑廢棄物資源化利用嚴重不足，未能形成砂石替代供應新渠道，供給結(jié)構(gòu)始終沒有質(zhì)的改變。從國內(nèi)外實踐經(jīng)驗看，使用建筑廢棄物加工制作建筑砂石，是解決砂石需求的重要途徑。全國2017年產(chǎn)生建筑廢棄物約24億噸，但資源化利用率不足5%，不僅造成資源浪費，也造成環(huán)境污染。  

      生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛提出，當前，中國砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，也是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇期和窗口期。要協(xié)同推進砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。把主要依靠機制砂滿足建設需要作為立足點和著力點，不斷提高機制砂產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綠色發(fā)展水平。  

      同時，全過程全流程推進砂石行業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式，延長砂石產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設機制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)，形成新的經(jīng)濟增長點。  

      “營造公平競爭的市場環(huán)境”，嚴剛說，要依法嚴厲打擊非法采砂。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，加大打擊力度。依法嚴厲查處違法開采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染破壞生態(tài)環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。  

      嚴剛提出，要擴大砂石來源。增加資源供應。鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石土資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，增加再生砂石供給。  

      中國環(huán)境科學院環(huán)境生態(tài)科學研究所研究員何萍認為，推廣大宗工業(yè)固體廢棄物資源利用，以工業(yè)固廢為原料生產(chǎn)砂石類產(chǎn)品，可以有效降低工業(yè)固廢堆存占用土地等生態(tài)環(huán)境問題。同時，進一步開拓砂石原料，研究海砂、荒漠砂安全利用技術(shù)，加快各類砂石的工程應用試點示范和推廣，拓展各種不同砂源的多領域應用。